廣東“訴前聯(lián)調(diào)”鋪就社會(huì)和諧路
來(lái)源：中山市第二法院 發(fā)布日期：2014-01-27
廣東省委常委、政法委書記、公安廳廳長(zhǎng)梁偉發(fā)（左一）和廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)鄭鄂（左三）在深圳市寶安區(qū)人民法院詢問(wèn)聯(lián)調(diào)工作情況。尹利勇攝
中山市第二人民法院法官在對(duì)雙方當(dāng)事人做調(diào)解工作。(資料照片)
編者按
自今年中央對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行全面部署以來(lái)，廣東省委政法委指導(dǎo)各地基層，充分發(fā)揮訴前聯(lián)調(diào)"不拖拉、不扯皮、不收費(fèi)、不結(jié)怨、不留尾巴"的制度優(yōu)勢(shì)，與能動(dòng)司法和創(chuàng)新社會(huì)管理相結(jié)合，化解各類矛盾糾紛，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。今年1至9月，廣東省共受理訴前聯(lián)調(diào)案件46440件，經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)成協(xié)議37435件，調(diào)解成功率達(dá)80.6%，由于訴前聯(lián)調(diào)工作的保駕護(hù)航，1至8月廣東累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值14861.80億元，增長(zhǎng)12.9%，民營(yíng)企業(yè)完成增加值4119.73億元，增長(zhǎng)24.4%。"訴前聯(lián)調(diào)"機(jī)制使得"治國(guó)理政固本強(qiáng)基"的執(zhí)政理念在廣東得到了很好地實(shí)施，進(jìn)一步詮釋了人民群眾心中"幸福廣東"的美好愿景。
深圳寶安訴前快調(diào)優(yōu)先
去年夏季，香港籍易某因身體不適，到深圳某醫(yī)院診治。次日凌晨，易某經(jīng)搶救無(wú)效死亡。易某家屬認(rèn)為因醫(yī)院誤診，搶救不及時(shí)導(dǎo)致易某死亡，今年7月間向深圳寶安區(qū)法院起訴。
在香港和解中心的協(xié)助下，寶安法院經(jīng)過(guò)7個(gè)多小時(shí)調(diào)解，當(dāng)事雙方有了和解意向；寶安法院邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家就醫(yī)療責(zé)任等評(píng)議，認(rèn)為被告醫(yī)院不存在過(guò)錯(cuò)；經(jīng)過(guò)多番調(diào)解，當(dāng)事人雙方最終達(dá)成了和解協(xié)議。這僅是深圳寶安區(qū)典型案例中的一例。該區(qū)法院年均收案約5萬(wàn)件，被業(yè)界公認(rèn)為全國(guó)最忙的基層法院之一。
特殊的區(qū)情促使寶安法院首創(chuàng)了便民利民、高效化解矛盾糾紛的審前調(diào)解工作機(jī)制，逐步以"調(diào)解優(yōu)先"向"快調(diào)優(yōu)先"轉(zhuǎn)變。為了"快"，寶安法院把聯(lián)合調(diào)處的工作模式統(tǒng)一納入"審前調(diào)解"工作機(jī)制，對(duì)訴至法院能調(diào)解的民事案件實(shí)行"調(diào)解"與"審理"分離，在開庭前由專司調(diào)解的法官全部調(diào)解"過(guò)濾"一遍，案件平均結(jié)案周期縮短到6.1個(gè)工作日，得到了當(dāng)事人和社會(huì)各界較高評(píng)價(jià)。去年底，深圳法院在全市法院系統(tǒng)推廣了該工作模式。
今年以來(lái)，深圳寶安法院進(jìn)一步整合、改造和升級(jí)，建立了具有寶安特色的"訴前聯(lián)調(diào)"工作機(jī)制。1至9月，寶安法院導(dǎo)入聯(lián)調(diào)的案件共13923件，成功調(diào)撤6164件，寶安法院收案數(shù)同比下降了7％。
廣東省委常委、省委政法委書記梁偉發(fā)強(qiáng)調(diào)："對(duì)進(jìn)入‘訴前聯(lián)調(diào)'程序的案件，建立訴前聯(lián)調(diào)‘快速通道'，認(rèn)真落實(shí)‘首接負(fù)責(zé)、立案登記、臺(tái)賬管理、檔案整理、案件報(bào)告和工作報(bào)告'六項(xiàng)制度，做到快立、快調(diào)、快結(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了'。前三項(xiàng)由政法委、綜治辦牽頭，后一項(xiàng)由訴前聯(lián)調(diào)室牽頭落實(shí)，確保訴前聯(lián)調(diào)工作高效和規(guī)范運(yùn)行。"
注重聯(lián)調(diào)創(chuàng)新 打造廣州特色
今年4月底，初中生陳某的父母到廣州市南沙區(qū)法院起訴孩子所在中學(xué)的人身傷害賠償。陳某因在軍訓(xùn)時(shí)沒(méi)聽從指揮，被教官打傷，治愈后鑒定為九級(jí)傷殘，學(xué)校只墊付了醫(yī)療費(fèi)兩萬(wàn)元，陳某父母要求學(xué)校賠償各項(xiàng)賠償金20多萬(wàn)元。考慮到陳某父母不住南沙區(qū)，交通不便，南沙法院?jiǎn)?dòng)了訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，聯(lián)系區(qū)教育局和學(xué)校所在的綜治信訪維穩(wěn)中心，對(duì)雙方當(dāng)事人調(diào)解。南沙法院運(yùn)用法律條文，使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,由學(xué)校賠償陳某9.2萬(wàn)元,并予司法確認(rèn)，當(dāng)事人均表示信服。
廣州市法院不斷創(chuàng)新工作方法：如越秀區(qū)針對(duì)轄內(nèi)大型醫(yī)院集中、醫(yī)療糾紛多的特點(diǎn)，聯(lián)合廣東和諧醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)共同開展醫(yī)療糾紛訴前調(diào)解；白云區(qū)針對(duì)外來(lái)婦女兒童權(quán)益糾紛較多的特點(diǎn)，設(shè)立了"保障婦女兒童權(quán)益巡回法庭"；黃埔區(qū)以家事合議庭為契機(jī)，在民政局試點(diǎn)婚姻糾紛司法確認(rèn)等，均推動(dòng)了訴前聯(lián)調(diào)工作深入開展。還有花都區(qū)的司法確認(rèn)機(jī)制和"花東調(diào)解模式"，從化市司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解"三位一體"的調(diào)解模式，天河區(qū)"主動(dòng)介入、訴前引導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)處、速裁結(jié)合"的聯(lián)調(diào)模式等。
廣州市法院統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，設(shè)立了市訴前聯(lián)調(diào)工作受理糾紛總登記簿、主要工作數(shù)據(jù)月報(bào)表等4種基本臺(tái)賬，使訴前聯(lián)調(diào)工作有案可查。廣州法院還創(chuàng)新了訴前聯(lián)調(diào)"走出去"、"請(qǐng)進(jìn)來(lái)"等方式，拓寬了法院化解社會(huì)矛盾、參與社會(huì)管理的渠道，進(jìn)一步提升了司法公信力。
廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)鄭鄂說(shuō)，"半年多的實(shí)踐充分證明：訴前聯(lián)調(diào)立足基層，方便人民群眾就近解決矛盾糾紛。訴前聯(lián)調(diào)采用靈活、簡(jiǎn)便的方式進(jìn)行調(diào)處，能夠及時(shí)、高效化解矛盾糾紛，訴前聯(lián)調(diào)不收取任何費(fèi)用、不占用司法資源，有利于降低矛盾糾紛的化解成本，得到了群眾的普遍認(rèn)可。"
順德發(fā)揮民間力量聯(lián)調(diào)企業(yè)糾紛
前不久，佛山市順德區(qū)一家企業(yè)采購(gòu)鋼材時(shí)，交了16萬(wàn)元定金，但交貨時(shí)雙方對(duì)交貨地點(diǎn)和方式產(chǎn)生爭(zhēng)議。兩家企業(yè)都認(rèn)為自己沒(méi)過(guò)錯(cuò)，不同意調(diào)解。陷入僵局時(shí)，法官搬來(lái)了救兵--當(dāng)?shù)劁撹F貿(mào)易協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳禮豪。陳會(huì)長(zhǎng)說(shuō)："做生意講究的是和氣生財(cái)，為這點(diǎn)小事斗氣，不如大家坐下談?wù)労献鳌?在陳會(huì)長(zhǎng)的撮合下，被告主動(dòng)答應(yīng)為原告送貨上門，原告也主動(dòng)撤訴，并再向被告增加150萬(wàn)元訂貨。一場(chǎng)劍拔弩張的官司在行業(yè)協(xié)會(huì)的參與下順利化解。
為充分發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)糾紛的自我消化功能，在順德法院的支持下，該協(xié)會(huì)今年3月底與該院聯(lián)合掛牌成立了訴前聯(lián)調(diào)工作室。半年來(lái)，共調(diào)解25宗矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)矛盾糾紛的源頭化解，被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)譽(yù)為"大社會(huì)、小政府"背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新。
順德法院院長(zhǎng)何樹志介紹說(shuō)，"‘一站式'是我院聯(lián)調(diào)工作室機(jī)制的最大特點(diǎn)。聯(lián)調(diào)工作室接到糾紛投訴，專職秘書長(zhǎng)或駐點(diǎn)值班法官第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)取證和調(diào)查，督促雙方自行解決。規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能自行解決的，則由聯(lián)調(diào)工作室約談雙方，給出解決方案和建議。如果雙方爭(zhēng)議進(jìn)入司法程序，協(xié)會(huì)就將裁決意見書報(bào)送法院審理參考。經(jīng)協(xié)會(huì)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，還可以申請(qǐng)法院予以司法確認(rèn)，賦予法律效力。該協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)組織的自我修復(fù)功能，行業(yè)糾紛解決呈現(xiàn)了早、準(zhǔn)、快、好的效果。"
中山靈活調(diào)解 利民為先
不久前，吳某駕駛小客車在中山市一路口與馮某的摩托車相撞，造成后者左脛骨粉碎性骨折，雙方車輛損壞。馮某將其及保險(xiǎn)公司告上法庭，要求賠償人身?yè)p失8.7萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)法官耐心的釋理說(shuō)法，雙方最終和解。被告保險(xiǎn)公司向原告支付近8.2萬(wàn)元，并代為賠付了車損款項(xiàng)。這次調(diào)解一次性解決了兩輛車損等潛在糾紛，避免了當(dāng)事人的訟累，也解決了判決后執(zhí)行難的問(wèn)題。
中山第二人民法院不僅在訴前聯(lián)調(diào)上下工夫，還創(chuàng)新工作方式，以司法為民貼近社區(qū)，如通過(guò)發(fā)放庭前溫馨小提示告知當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)；通過(guò)主動(dòng)送達(dá)工作、馬錫五式審判方式，將審判工作帶進(jìn)社區(qū)，極大地方便了群眾。
該法院還以訴調(diào)對(duì)接工作為指引，完善了基層法庭與轄區(qū)政府共同應(yīng)對(duì)一些隱藏矛盾的預(yù)防性溝通機(jī)制，建立了針對(duì)已發(fā)生糾紛，共同溝通化解的應(yīng)對(duì)性機(jī)制。
記者在采訪中感受最深的是，廣東"訴前聯(lián)調(diào)"機(jī)制開拓了人民法院執(zhí)法辦案、化解矛盾糾紛的新思路，充分兼顧了能動(dòng)司法的強(qiáng)化與社會(huì)管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是"黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上"的集中體現(xiàn)。
名詞解釋
什么是訴前聯(lián)調(diào)
訴前聯(lián)調(diào)可以從兩方面來(lái)理解和把握：一方面是"訴前"，即訴訟結(jié)束之前；另一方面是"聯(lián)調(diào)"，即聯(lián)動(dòng)調(diào)解。訴前聯(lián)調(diào)可以簡(jiǎn)單理解為"訴訟結(jié)束之前的聯(lián)動(dòng)調(diào)解"，就是利用人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式，在訴訟結(jié)束之前化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。
訴前聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制
訴前聯(lián)調(diào)要求建立"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委牽頭、綜治辦協(xié)調(diào)、法院為主、多方參與"的聯(lián)合調(diào)解平臺(tái)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，形成將矛盾糾紛調(diào)處化解在訴訟之前的工作機(jī)制。
訴前聯(lián)調(diào)的工作原則
訴前聯(lián)調(diào)堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是調(diào)解優(yōu)先原則，通過(guò)調(diào)解，最大限度在訴前化解各類矛盾糾紛；二是自愿原則，在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；三是依法原則，調(diào)解不得違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策。
訴前聯(lián)調(diào)的任務(wù)與目標(biāo)
在全省各縣（市、區(qū)）建立訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合調(diào)解平臺(tái)，加強(qiáng)訴訟與人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的有效銜接，形成便民、高效、低成本的多元化糾紛解決機(jī)制，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印⒒庠谠V訟之前，為建設(shè)幸福廣東創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
訴前聯(lián)調(diào)的法律依據(jù)
訴前聯(lián)調(diào)的法律依據(jù)主要有：①全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》；②《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》。（摘自《訴前聯(lián)調(diào)若干問(wèn)答》）
轉(zhuǎn)載自：http://www.qstheory.cn/sh/shtzgg/201110/t20111031_120770.htm
